记者 刘亚宁
“双一流”高校的身影，如今已不再局限于一线及省会城市。
过去，高考志愿填报潜藏着一条不成文的排序规则：首选直辖市，次选省会，最后才是地级市。至于县城，鲜少有人会将其列入志愿单。
风向正在悄然转变。如今，不少“双一流”的分校区、普通本科院校，开始选择在县城乃至小镇落脚。考生们的目标也不再是清一色的直辖市或省会，许多人的目的地变成了沿海的一些县城。
大学为何“往下行”？2025年，教育部把“优本扩容”列为十大教改热词；2026年6月发布的《教育发展“十五五”规划》里进一步明确，要支持建设若干“双一流”高校新校区，本科招生数增加10万人以上。老校区装不下，只能往更广阔的县域去建新校区。
大学仿佛正在“搬”进县城里。未来去县城读大学，会不会成为一种趋势？
高校入驻县区
“双一流”高校向县域延伸，并非新鲜事。上世纪80年代，江苏张家港市就创办了全国第一所县办高校“沙洲职业工学院”。《高校县域办学的特征及启示》一文统计显示，截至2023年，除西藏外，其他省份都有高校在县域办学，其中东部沿海地区最为集中。
县域为何需要高校？厦门大学经济学系副教授丁长发觉得，县域是连接城乡的关键节点，人口聚集、产业集中，对人才的需求愈发迫切。过去县城靠劳动力、土地和资源发展，现在产业要升级、经济要转型，离了技术和人才不行。高校既能培养本地需要的实用型人才，也能通过产学研合作直接服务地方产业，还能吸引外地毕业生就业，充当人才“蓄水池”。
21世纪教育研究院院长熊丙奇也这么看，在他看来，中国县域办大学的逻辑很直接——经济发展到一定阶段，自然需要更高层次的人才供给，高校就成了刚需。
经济观察报根据公开信息统计，目前全国有17所“双一流”高校在县域设立校区，另有13所中外合办大学（合作的中方院校为“双一流”）同样选择落户县域。
从办学逻辑看，这些高校的路径不同，大致分三类。
第一类是县域办校，建校之初就“扎根”县城，比如延边大学校本部在延吉市，石河子大学本部在石河子市，四川农业大学都江堰校区的前身是四川省林业学校，2001年并入川农后成为其校区之一。
第二类是县域分校区，高校主动“外溢”，根据发展需要，在县域建分校区，本部仍在中心城市。像兰州大学榆中校区、南京航空航天大学天目湖校区等，以新校区或学院为依托，把办学资源向县城下沉，属于增量拓展。
第三类是依托政策红利，最典型的是海南陵水黎安国际教育创新试验区，由教育部与海南共建，目前已吸引11所“双一流”高校的中外合办学院扎堆入驻。
政研院制图
看选址，除了政策驱动的海南陵水，主要集中在几类地区。一类是东部经济发达、人口集中的县级市，这些地方经济基础好，能提供土地、资金等支持，当地产业需求与高校也能双向互动。
比如江苏的江阴、昆山、宜兴、太仓、溧阳，福建的晋江、闽侯，安徽的肥西，浙江的海宁，这些强县的GDP都超过千亿元。建大学需要大量资金投入，对地方财政要求高。以南京理工大学江阴校区为例，2023年江阴市政府投资3亿元实施江阴校区延伸工程，包括新建2万平米学生宿舍、改造1万平米人才公寓等。
另一类是中心城市周边的县域。这类地方在城市群或都市圈辐射内，与中心城市联系紧密。北京理工大学怀来校区就是例子，怀来在京津冀城市群，从怀来站到北京清河站高铁只需半小时左右，成了北京非首都功能疏解中高校外溢的承接地。安徽大学未来学院选在合肥肥西县也类似，肥西与合肥市区相邻，合肥地铁3号线已延伸至肥西，交通便利，直接承接合肥的高教资源外溢。这些县域在都市圈关键节点上，与中心城市保持适度距离，既疏解了办学空间压力，又不至于让师生通勤和实习太困难。
此外，还有部分县域依托特色支柱产业，与高校专业形成产教融合。比如南京航空航天大学天目湖校区，签约时即依托天目湖通用机场，打造航空人才培养基地；南京理工大学江阴校区设了新能源学院、智能制造学院，对应江阴的新能源、高端装备制造；江南大学东氿校区把环境学科放在宜兴，看中当地“中国环保之乡”的产业积淀；福州大学晋江校区聚焦纺织鞋服、新材料，与晋江产业特点相符，并与安踏、劲霸等龙头企业共建了校企联合研发中心；西北工业大学太仓校区聚焦民用航空、智能制造，正好对太仓重点布局的航空产业。
丁长发认为，经济强县办大学，更多是为了产业升级、吸引高端人才、推动技术革新，是“锦上添花”的需求，着眼未来动能。普通县办大学，则通过引进高校带动发展，是“雪中送炭”的需求，比如通过吸引高职院校入驻拉动消费、促进就业。二者诉求相同——都是为了经济社会发展。
县域求学
小县城能不能承载大学梦，学生们的真实体验或许最直观。
陵水在海南岛东南部，2025年常住人口38.41万人，GDP 287.75亿元，在海南经济版图属中上游。有中外合办高校的陵水黎安国际教育创新试验区不在县城，而在陵水黎安半岛。在这里就读的王兮和张萌，高考分数距本部略有差距，看重“双一流”文凭和本部共享师资，选了中外合办的海南校区。
来了才发现，地理位置是最大挑战。每次回家得公交换高铁再换飞机，平常去一趟陵水县城，打车也得半小时左右。周边生活配套不完善，食堂菜品单调，物价却不低。
不过，校园本身没让她们失望。宿舍、教学楼等硬件很新，有些比本部还好。老师大多是本部派来的，教学质量差不多。因为是联合式教育园区，几所学校在一起，偶尔能碰到其他学校学生，体验挺特别。每学期还有一两次机会回本部参加活动或比赛，平时线上也会和本部同学合作项目。
因为地处陵水，实习机会明显是短板，当地能提供的少之又少，和本部学生没法比。对于未来，态度很明确，海南只是读书的地方，以后实习、工作和深造不会留在这里。
西部某“双一流”高校县域校区，情况与海南陵水类似。林文大学前三年在这里，当年报考看中的是“双一流”文凭。读期间，校区一直在建，每个假期回来都有新变化。校园配套齐全，风景优美，但走出校门是另一番天地。林文记得，从市里坐校车报到时，一路都是光秃秃的扁平大山。校区不在县城，在乡镇，周边甚至没有商业街，只有当地村民自营饭店。
林文在这里待了三年，去市里本部的次数一只手数得过来。直到大四搬去本部，才真切感受到人流密集、资源丰富的城市校园生活，但也少了安静和宽敞。
在县域校区就读的学生感受趋于一致：校园硬件和师资不逊色，学习和生活需求基本能满足。但走出校门，无论是生活配套还是实习资源，都和大城市有差距。
县办大学
软科统计，自2025年以来，约有18个县、县级市已成立或正在筹建本地第一所大学，高校下沉是大势所趋，但真要在县城办起来不容易。
熊丙奇认为，师资引进是首要难题。没有足够科研平台、子女教育和生活条件，优秀教师很难在县城扎根，即便短期靠高薪吸引，长期能否留住未知。其次是财政和产业支撑。大学运转需持续投入，县域财力有限，若专业与当地产业关联不强，毕业生大概率不留当地，投入产出不成正比，容易成“县里花钱给别人培养人才”。此外，学校能否建立多元经费来源，不单靠政府输血，决定能否持续运转。
事实上，县域办大学不一定都能“办得起来”。2012年贵州独山县启动大学城建设，总投资约135亿元，原规划容纳10所高校、8万至10万名学生，但目前远不及预期。河南、贵州等地已明确原则上不在县域布局高校，四川也提出高校设置重点向区域中心城市和重要节点城市倾斜。
熊丙奇建议，发达地区县城产业基础好、企业多，可办高职或职业本科，对接产业搞产教融合，学生毕业直接进企业，形成“人才培养—就业—产业升级”良性循环。欠发达地区县城需慎重——产业薄弱、财政吃紧，硬办大学可能“楼盖好了、教授招不来、毕业生留不下”，不如先把产业做起来，有了产业基础，大学才有生存土壤。
丁长发认为，无论是靠名校挂牌招生源，还是靠特色产业对接专业，关键在于财政实力能否持续支撑。靠名校挂牌引进校区，本质是品牌输出，当地需足够财力配套——出地、补贴运营、完善基建。这种模式见效快，但风险是“牌子”能用多久、投入能否一直跟上。靠特色产业对接专业，优势是与当地经济深度融合，学生毕业后直接服务地方产业，形成“人才培养—就业—产业升级”闭环，内生动力更强，前提是当地产业有足够财税贡献能力。对大多数县城，更现实路径是：靠名校品牌吸引优质生源，靠特色产业留住人才，靠财政实力保障运营。三者良性循环，县域办大学才可能走远。
